Les dix objectifs stratégiques de la LF 2017

Le projet de loi de finances 2017 a été approuvé mardi dernier par le Conseil des ministres, réuni sous la présidence du président de la République Abdelaziz Bouteflika le 4 octobre 2017. Mais une loi de finances n'est qu'un document comptable relevant de la finance publique, retraçant les dépenses et les recettes. D'où l'importance de définir les objectifs stratégiques, et comme instruit par le président de la République d'avoir un langage de la vérité face à une situation financière difficile, impliquant du dialogue soutenu et une communication active, objet de cette présente contribution.
1 - Le premier objectif stratégique est de tenir compte de notre anthropologie culturelle. La bonne gouvernance devra tenir compte de la réalité anthropologique et culturelle algérienne conciliant la modernité et la préservation de notre authenticité du fait que la société algérienne est actuellement en mutation lente avec la naissance de nouveaux acteurs sociaux et économiques.
2. Le deuxième objectif est d'asseoir un Etat de droit, la sécurité et la bonne gouvernance. Les moyens de mise en oeuvre doivent s'insérer dans le cadre global de la concrétisation de la bonne gouvernance, de la démocratie et du développement par la mise en place des mécanismes de régulation juridico-politico-économico-sociale. Il s'agira de nous adapter aux comptes des mutations planétaires. La politique étrangère doit être caractérisée par une réadaptation de notre diplomatie, plus active, moins fonctionnarisée, se fondant sur les organisations non-gouvernementales pour rehausser l'image de l'Algérie et favoriser la mise en oeuvre d'affaires. Sur le plan interne, il s'agira de redonner confiance grâce à un Etat de droit mettant fin au divorce entre l'Etat et le citoyen.
3.- Le troisième objectif est une justice indépendante afin de lutter efficacement contre la corruption. La réforme de la justice devra concilier un meilleur fonctionnement, tenant compte du respect du droit international avec l'insertion de la société algérienne dans la globalisation.
4-Le quatrième objectif stratégique, lié aux conditions précédentes est de mettre fin à la bureaucratie paralysante. L'aspect sécuritaire s'étant amélioré, la faiblesse de l'investissement national et international, selon les observateurs, est due pour plus de 60% aux obstacles bureaucratiques. Il s'agit de lever ces obstacles qui nuisent à l'épanouissement des énergies créatrices. L'optimalisation de l'effet du service public a des répercussions sur le niveau des services rendus à la population en améliorant le service public rendu tout en réduisant son coût. Car les services collectifs, bien qu'ayant eu à leur disposition des sommes colossales, ont subi peu de mutations depuis l'indépendance politique: l'administration centrale et locale, la douane, la fiscalité, les domaines ont tendance à fonctionner en vase clos, s'autonomisant en tant que pouvoir bureaucratique alors que la symbiose avec l'environnement national et international s'impose.
5.-Le cinquième objectif est la refonte du système éducatif. C'est la priorité des priorités, du fait de la baisse du niveau, des déperditions scolaires, devant nous adapter à l'évolution du monde. L'expérience des pays qui ont réussi leur développement montre que la matière grise constitue la base de leur prospérité.
6.-Le sixième objectif est l'urgence d'une vision stratégique posant le statut d'une nouvelle organisation de l'économie nationale. Pour une vision cohérente et d'efficacité, il serait souhaitable la création d'un grand ministère de l'Economie scindé en plusieurs secrétariats d'Etat, dont celui de la réforme bancaire, du commerce, des participations et de la privatisation en plus des missions classiques (douane, fiscalité, domaine) pour éviter les discours contradictoires entre plusieurs départements ministériels économiques qui se télescopent.
7.-Le septième objectif est la refonte du système financier. La mobilisation de toute l'épargne et l'efficacité de l'intermédiation financière et de l'affectation optimale des ressources, évitant les assainissements répétitifs dus essentiellement au déficit du secteur public (le versement de salaires sans contreparties productives accroît paradoxalement le chômage).
8.-Le huitième objectif est de concilier efficacité et justice sociale qui ne saurait signifier égalitarisme. Il n'existe pas d'économie de marché spécifique à l'algérienne, mais des lois universelles avec des spécificités sociales, source d'enrichissement au niveau planétaire afin de favoriser le dialogue des cultures. Le libéralisme à finalité sociale n'est pas en contradiction avec un rôle important de l'Etat fort, régulateur (mais qui n'est fort que par sa moralité permise par la démocratisation de la société). A ce titre, des mécanismes de redistribution transparents durant cette phase douloureuse d'ajustement structurel doivent être mis en place, loin de toute tutelle bureaucratique, en ciblant les plus démunis par des actes concrets de solidarité à travers des réseaux souples décentralisés, impliquant notamment la société civile. Mais en n'oubliant jamais qu'une nation ne peut distribuer que ce qu'elle a préalablement produit si elle veut éviter une croissance négative, le chômage, l'inflation, nous renvoyant à l'urgence de réhabiliter la valeur du travail.
9.-Le neuvième objectif est une société plus participative et citoyenne par l'implication des acteurs locaux. Pour éviter les dysfonctionnements, il s'agit d'adapter et de revoir l'ensemble des textes législatifs, notamment des codes pour réaliser la décentralisation et des décisions économiques, base de l'économie de marché à plusieurs niveaux interdépendants; repenser la fiscalité locale inadaptée à la nouvelle réalité économique; favoriser une réelle décentralisation locale, supposant des moyens humains appropriés, par la suppression de structures administratives intermédiaires, tout en tenant compte des spécificités pour le Sud. Il s'agira de créer des Conseils régionaux économiques, ouvrant le dossier de la régionalisation économique qu'il y a lieu de ne pas confondre avec le régionalisme. Il est entendu que les conseils régionaux agiront, dans le cadre des avantages comparatifs des régions, par des orientations sélectives, le wali étant chargé, en tant que représentant de l'Etat, des structures administratives devant favoriser la levée des contraintes d'environnement qui bloquent les initiatives.
10- Le dixième objectif, comme synthèse globale de toutes ces actions est une vision stratégique, l'Etat régulateur joue un rôle stratégique conciliant les coûts sociaux et les coûts privés. Il s agira d'avoir une vision stratégique, notamment dans d'autres secteurs comme l'adaptation aux nouvelles technologies, la dynamisation de l'agriculture, du tourisme, entrevoir une nouvelle politique de l'eau, une nouvelle politique énergétique reposant sur l'efficacité énergétique et un mix énergétique, certains segments industriels, en étant réalistes, tenant compte de la quatrième révolution industrielle (2020/2030) évitant cette vision de l'ère mécanique du passé, la réduction des coûts dont les surcoûts prennent une dimension préoccupante, un ciblage de l'allocation sectorielle combinée avec plus de rigueur budgétaire.
Aussi, les changements économiques survenus depuis quelques années dans le pays, ainsi que ceux qui sont appelés à se produire dans un proche avenir, doivent nécessairement trouver leur traduction dans des changements d'ordre systémique destinés à les prendre en charge et à organiser leur insertion dans un ordre social qui est lui même en devenir. La pleine réussite de cette entreprise restera tributaire d'un certain nombre de conditions: la production d'une culture politique participative; une communication institutionnelle efficiente; l'élaboration d'un nouveau consensus politique permettant de dégager une majorité significative dans le corps social autour d'un véritable projet de société.
Il s'agit là d'une entreprise d'envergure consistant principalement à revoir l'aménagement fonctionnel du pouvoir d'Etat; restructurer le système partisan; réorganiser le champ de l'information et de la communication et réorganiser le mouvement syndical et associatif fondement de la bonne gouvernance. L'objectif central est de nous adapter aux mutations mondiales par la démocratisation de la société grâce à une croissance durable basée sur le savoir, seule condition de résorption du chômage, et en organisant les solidarités tant socioprofessionnelles qu'inter-wilayate pour assurer la cohésion sociale, base du développement. Les actions conjoncturelles (politiques sectorielles) doivent se mouler au sein de la fonction-objectif stratégique global.